获知美国总统奥巴马计划在今年3月访问古巴的消息,笔者竟然有种失望感,是失望于美国呢,还是失望于古巴呢?待笔者慢慢道来。
美国与古巴的恩怨历时不短吧,好像发生在笔者出生之前。1959年古巴革命胜利后,美国就一直对古巴采取敌视态度。1961年美国雇佣军入侵古巴失败后,美国和古巴断绝了外交关系。到1962年,时任美国总统约翰•肯尼迪签署法令,正式宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。有组数字表明,截至2013年4月,封锁对古巴造成的直接经济损失已超过一万一千亿美元。
冷战结束后,美国继续奉行从经济上和政治上孤立古巴的政策。1992年4月,美国宣布不准许同古巴进行贸易的船只停靠美国港口,并进一步限制古巴的外汇收入等一系列加紧对古巴实行经济制裁的措施。同年10月,美国又推出“托里切利法”,禁止本国公司和美国海外公司同古巴进行贸易。此法还规定,在古巴港口停泊过的外国船只半年内不得进入美国港口,美国将不向给予古巴财政援助和贸易优惠的国家提供经济援助,同时也不允许为古巴运货的外国船只停靠美国港口等。
1995年5月,古美两国重新签署移民协议,两国关系有所缓和。 1996年2月,古巴击落两架美籍古巴流亡组织的飞机后,两国关系再度紧张。同年3月,美国制定了“赫尔姆斯-伯顿法”,进一步对古巴实行报复性强化经济制裁,禁止美国公司及其在国外的子公司与古巴贸易;禁止在古巴进行投资或与其进行贸易的一切外国公司进入美国;凡从古巴进口蔗糖等产品的国家,美将禁止从该国进口同类产品;阻止国际货币基金组织和世界银行等国际金融组织对古巴提供任何贷款和金融支持。
2004年5月,美国总统布什提出在两年内斥资5,900万美元资助反古巴活动、将古巴侨民的汇款金额缩减一半、控制旅美古巴人回国探亲的次数等措施,对古巴进一步实行经济封锁的加压计划。
2009年1月,奥巴马入主白宫。同年3月10日,美参议院通过一项关于部分解除美国对古巴制裁的议案,修正了极具争议的对古巴禁运法。同年4月初,美国众议院代表团访问古巴。4月13日,奥巴马宣布一系列放宽对古巴限制措施,其中包括解除对古巴裔美国人前往古巴旅行以及汇款等限制。
2014年12月17日,美国总统奥巴马与古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔•卡斯特罗分别发表讲话,宣布将就恢复两国外交关系展开磋商。2015年1月以来,美古就复交和重开大使馆事宜举行多轮会谈。同年5月29日,美国国务院宣布从即日起将古巴从“支持恐怖主义国家”黑名单中去除。2015年7月1日,美国和古巴同时宣布,美古已就恢复外交关系达成协议,两国于2015年7月20日在双方首都重开大使馆。
2016年2月16日,美国与古巴官员签署协定,在中断超过半个世纪之后恢复两国间定期航班,引发美国航空公司竞争飞航古巴的最佳航线。美国运输部长福克斯(Anthony Foxx)在签署仪式上表示:“今天是历史性的一天…标志着50多年来,美国和古巴将首度允许两国间定期航班服务。”但以共和党人占多数的美国国会否定了奥巴马取消美国对古巴长期贸易禁令的呼吁。这一禁令限制美古贸易,也禁止美国游客访问古巴。
总统奥巴马在2016年2月18日宣布将在3月21-22日前往古巴访问。奥巴马将成为1928年美国总统柯立芝访问古巴后,前往这个岛屿国家访问的第二位在任美国总统。
令笔者陷入思考的是,在长达超过半个世纪的美古关系中,至少从表面看来,变化的是美国政府,而不变的似乎是古巴政府。一直以世界警察自居的美国政府对岛国古巴看来也是毫无办法,不得不放下自己的身段,调整自己的策略与政策。
从美国自身的变化看美国和古巴的关系,不知道读者能否悟出其间的道理来呢?这就是笔者想要问大家的。