美国参议院12月15日通过2023年度《国防授权法案》(National Defense Authorization Act，NDAA)，将送至白宫，等待美国总统拜登签署。该《国防授权法案》总额近8,580亿美元，打破记录，当中的涉台项目引发两岸三地关注，北京已经表示强烈反对，并称会采取严厉反制。
该法案将授权美国从2023年至2027年未来五年间，对台湾提供高达100亿美元的“无偿”军事财政援助。该法案同时提及一项支援美国会官员派任到台政府部门“访问”，目的是扩大台美经济与防卫合作，最快在2023年秋天启动。不过，在刚结束不久的印尼G20峰会上，中美双方领导人会面并释放友善信号后，众多分析称两国紧张关系至少已在表面上趋缓。此刻，美国参众两院再次通过军援台湾及抵御中国威胁的法案，送到拜登桌上等待签署，或再为美中两国关系蒙上阴影？
英国诺丁汉大学中国研究学院副教授苏立文(Jonathan Sullivan)表示，目前白宫认为提高台湾的自卫能力是当务之急，即使这意味着惹怒中国。“这种情况将继续下去，美国将继续增加对台湾防务的实质性支援，至少在2024年的选举之前，届时台湾和美国都将进行总统大选，”他告诉BBC中文。
台湾国防部智库“国家安全研究院”苏紫云研究员告诉BBC中文称，美国国会此刻通过提供军援给台湾的原因，可以依照美国务院公开的资料来解读。他说，目前美国给全球25个国家提供军事援助，其中包括军事强国以色列，“而美国的着眼点在于保持区域安全的平衡。台湾经济实力较以色列强大，但考量中共军事威胁增加，因此，平衡台海安全局势应为美方军援台湾的主要考量。”中国外交部已经对美国通过2023年度《国防授权法案》做出强烈反弹。中国外交部发言人毛宁当日便在记者会上要求美国停止打“台湾牌”搞“以台制华”，并表示中方将采取“有力措施”反制。
对台授权法案内容是什么？
继美国众议院12月初以350票赞成、80票反对通过后，美国参议院在12月15日以83票赞成、11票反对通过了2023年度《国防授权法案》。综合台湾中央社及其它媒体报导，该法案涉台部份共分军售及军事融资金援等数项：
军事融资金援
根据台湾中央社，美国2023年度《国防授权法案》纳入今年九月美国参院外委会通过的《台湾政策法案》(Taiwan Policy Act)部分条文，将授权2023至2027年间透过美国国务院“外国军事融资”(Foreign Military Financing，FMF)计划，每年计划支援台湾至多20亿美元无偿军援，又提供台湾最多20亿美元“FMF贷款，还款期限12年。除此之外，该法案又授权美国总统动用“总统拨款权”，每年从美国防部库存挪用至多10亿美元提供台湾“超额防御物资”(excess defense articles, EDA)或其他服务。
苏紫云告诉BBC说，此“超额防御物资”依据美国“国防安全合作署”定义系指原属美军“自有装备财产”，经美方评估有多余情况下，可列为“移交盟邦清单”，其作业则依《对外军援法》与《军备出口管制法》进行。但是，该授权法案仅订定开支项目，最后拨款金额仍要视后续拨款法案而定。
“特定主要非北约盟国”资格及军售台湾
该法案授权为台湾打造包含弹药及其他“合适防卫武器”的“区域应变军备库”(regional contingency stockpile)，即在台湾储存弹药的计划。此外，该法案并赋予台湾与北约(NATO)南翼与东南翼国家、特定主要非北约盟国及菲律宾等国家相同的待遇。在此框架下，台湾能优先取得美国“超额防卫物资”。
苏紫云表示，赋予台湾“特定主要非北约盟国”资格，并授权美国政府可为台湾打造“区域应变军备库”，依美国与北约实务运作，是类似美军“海上预置船舰”(Maritime Prepositioning Force，MPF)、以及“陆军预置储备”(Army prepositioned stocks, APS)，等同美军的实体协助，“极具战略与政治意义”。
该法案同时要求美国国防部及国务院“优先加速”处理台湾军购请求，不能以“包裹出售”为理由延迟对台军售。根据《纽约时报》此前的报导，因为俄罗斯入侵乌克兰，美国对外军援转向乌克兰，因而延迟对台军售，但美国官方并未正式承认。12月6日，美国《彭博社》称，根据取得美国国务院知会内容，美国已提议军售台湾多达100枚最先进的“爱国者”(Patriot)防空飞弹及雷达等支援装备，但美台双方都低调不愿谈论此传言。
加入国际组织及军演
该法案以“国会意见”(sense of Congress)称，美国与台湾举行联合军演，是改善战备能力的重要元素之一，美国国会呼吁白宫邀请台湾参加2024年的环太平洋军演。该法案又表示支持台湾“有意义参与国际组织”。
中国问题
面对中国威胁，该法案要求相关部会首长，拟定计划因应中国网路攻击、资讯站、传统文宣战及推动“统一战线”(united front)的胁迫或贪腐等作为。并要求总统在法案生效180天内建立跨部会小组，对抗中国经济胁迫作为。
访问学人计划
值得注意的是，据《日经亚洲》调查，该法案中首次提到，“台湾学人计划”(Taiwan Fellowship Program)提供包含美国联邦政府官员或符合资格的美国公民赴台交流两年。《日经亚洲》称，该计划第一年计划学习中文、台湾历史、政治人文及印太区域关系等等，第二年则到台湾政府部门、立法院或私人部门服务和访问。该报导又称，处理这项派驻计划的非营利组织(NPO)组织名为“西太平洋研究项目”(The Western Pacific Fellowship Project)，它来自美国麻萨诸塞州，并在台北市有办公室。
西太平洋研究项目主任皮尔森(Richard Pearson)告诉《日经亚洲》称，美国在今年11月至12月间已经陆续与台湾官员、立法委员等人士协议该计划。皮尔森说，待美国《国防授权法案》通过，将在2023年初招募第一批人员，预计1年10人，9月开始语言培训。他说，美军武装部队亦是招募对象，“但不包括情报部门人员”。
北京扬言反制
此法案通过后，毫无意外地引发北京的强烈反对。中国外交部发言人毛宁在美国参议院通过该法案后，在例行记者会上称，美国向中国台湾地区出售武器，向“台独”分裂势力发出错误信号，中方对此表示”强烈不满，坚决反对“。她说，中方敦促美国恪守“一个中国原则”，停止搞“以台制华”。这位中国外交部发言人警告，北京将“采取有力措施，坚定捍卫自身主权和安全利益。”12月9日，中国国台办发言人朱凤莲则针对美国众院通过该授权法案，要求华府“立即停止在台湾问题上玩火”，并警告美国不得与“中国台湾地区”进行任何形式的军事联系。她又警告台湾民进党当局“倚美谋独注定失败”。
台湾疑美派声量越来越大？
位于北美的台美关系研究组织——“US Taiwan Watch: 美国台湾观测站”，在脸书以中文评论称，华府在此时提出对台如此大金额军援的原因是，根据美国前总统里根(Ronald Reagan，雷根)1980年代执政时期的政策备忘录明示，美对台军援和军售皆是依据中共对台威胁程度而定，“这个原则当然是继续适用。而美国这样直接提出军援，他们称是因为美国认同“这些军事准备的速度必须要加快、规模必须要加大，同时也的确是在用美国所认为必要的角度，来帮忙加快台湾在军事上的准备程度。”该组织又强调，上述法案多数要求的是具体政策作为，美国国会要求行政部门执行，是有拘束力的“法案”内容，并不仅是国会意见(Sense of Congress)亦即仅有参考的性质。
至于以台湾的角度而言，苏紫云博士说，此法案关于台湾安全的条款，实质授权美国国务院向台湾提供军事援助、授权美国总统必要时增援台湾、赋予台湾“特定主要非北约盟国”地位，同时要求加速落实对台军售，等同是对台湾安全的“大全配”。但是，即便对于台美军事关系越来越紧密，台湾的疑美派声音似乎越来越大。
国民党立委曾铭宗在美国参议院通过《国防授权法案》时对台湾媒体说，台湾仍不能完全依靠美国。近日，台积电赴美设厂，知名财经评论者陈凤馨痛斥美国与民进党合作，将台湾的技术“连根拔起”，她在东南卫视称民进党与美国合作“抗中保台”策略将全然失败。国民党市议员王鸿薇则曾经在中国央视节目抨击台湾总统蔡英文是“对美国唯命是从的领导人”，引发议论。值得关注的是，王鸿薇今年在台北市富人区松山信义区市议员选举拿下第2高票，显示疑美派的声音在台北市越来越有影响力。
英国诺丁汉大学学者苏利文则告诉BBC，美中关系的恶化使台北与北京的弹性互动变得越来越难，但还没有看到美国“放弃”对北京“接触政策”的地步。 然而，他说无论如何，增加对台湾的非正式和有形的(防御)支持的趋势，估计将继续下去；他亦强调，“当然，从中国的角度来看，这两件事(指对华接触并军援台湾)是绝对不相容的。”(转载自BBC中文网)
