日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)紧急赶往纽约,会见美国候任总统唐纳德·J·特朗普(Donald J. Trump)。东京的日本政府目前处于高度戒备状态。特朗普出任总统有可能成为二战结束以来美日关系面临的最大挑战–至少在特朗普有意将其竞选承诺转化为实际外交政策的情况下会是如此。发表竞选演说时,他质疑了两国安全关系的主要原则,还质疑了美国在亚太地区的一些做法,例如在核威慑及美国签署多边贸易协议等方面。特朗普给一种有益于日本、美国乃至世界其他地区的伙伴关系带来了前所未有的不确定性。
数十年来,美日同盟一直都是亚太地区稳定和繁荣的基石。在安倍治下,比起以往的很多年,如今的日本政府更为稳定,也更为灵活。早在美国大选之前,安倍就已暗示,他的政府有决心让日本发挥更大的领导作用。但在整个竞选过程中,特朗普一直抱怨美日关系是一边倒的,美国扛起了太多重担。他指责身为世界第三大经济体的日本搭便车。他说日本必须有所作为,否则美国将任其自生自灭。
这些指控并不靠谱。维持日本境内美国军事基地正常运转所需的费用,每年约有75%是由日本负担的,远远高于韩国和德国为本国境内的美国军事存在所承担的份额。安倍政府还曾采取一些不受欢迎的重大举措来拓展日本的防御能力。它在2015年采取的举措之一,是通过了安保法案,赋予了日本军队到海外参与作战任务的权力。日本还与美国政府达成了新的防御合作指南,该指南让日本在东海地区海事执法等方面的作用得到了拓展。
与其痛批日本做得不够,特朗普莫不如认可日本近期的努力。这样才可能更好地鼓励东京方面在力所能及的领域做出更大贡献,比如与美国合作研发尖端防御技术,或者加强日本海上保安厅在东南亚地区的能力建设。特朗普还必须重申美国对日本和韩国做出的将其置于人们通常说的核保护伞之下的承诺,再度保证会在美国的无核盟友受到攻击之际保护它们的安全。
尽管特朗普承认朝鲜不稳定的领导层是一个重大的威胁,但他还是暗示日本和韩国应该自行发展核震慑力量。这在日本引起了警觉,促使其政府再度宣布,日本永远也不会拥有核武器。不过盖洛普(Gallup)近期开展的一项民调显示,58%的韩国人支持该国配备核武器。这是一个令人不安的信号。为了遏制东亚地区的核扩散风险,美国政府必须重申,将毫不动摇地坚持它在该地区长期以来的核政策。
特朗普竞选纲领的另一项重要内容,是反对全球化以及“跨太平洋伙伴关系协定”(Trans Pacific Partnership,简称TPP)等多边贸易协议。他说他支持签署双边协议。他还说会寻求对进口自中国的商品征收45%的关税,并承诺为美国人保住制造业工作岗位。特朗普获胜后的第二天,日本众议院批准了TPP。安倍晋三称该协议不仅会带来经济效益,还具有“重大”的战略价值:确切地说它会证实讲求规则的自由主义国际秩序经久不衰的重要性。这种秩序帮助维护了自二战以来的和平。
即便不是TPP,特朗普很快也会意识到,出于经济和战略原因,美国必须参加亚太地区的多边贸易协议。否则,它就会被排除在外。这实质上是将该地区拱手让给中国及其经济扩张主义,并削弱特朗普所谓的在贸易问题上对中国采取更强硬的立场的决心。特朗普的愿景缺乏战略上的一致性,但对日本来说,这也是一个机会,可参与塑造美国的东亚政策。
奥巴马任内,日美两国政府很难在对华问题上达成步调一致。华盛顿在希望与北京建立“特殊关系”和对抗北京,特别是其对南海多个岛屿提出的强硬主张之间摇摆不定。而另一头,东京一直明确认为中国是对该地区基于规则的秩序持续发展的严重威胁。
消除这一观念分歧,应该排在安倍晋三要和特朗普一起解决的一系列问题的榜首。比如,他可以提议将已故新加坡总理李光耀(Lee Kuan Yew)宣扬的“等腰三角形”模式作为讨论的框架。李光耀曾宣扬在美国、日本和中国之间形成一系列将三个国家联系起来的关系,但美国和日本位于距离更近的两个角上。
此外,安倍晋三和特朗普最好再探索一下新的合作领域,比如在对俄关系上。尽管在西方看来,俄罗斯可能像是一个会引起混乱的国家,但它也可以成为一个促进亚太地区稳定的因素。
特朗普自称,有信心与像弗拉基米尔·V·普京(Vladimir V. Putin)这样的铁腕人物“融洽相处”。乔治·W·布什(George W. Bush)也说过同样的话,后来却以失败告终。但安倍晋三和普京举行过十余次会面,并同他建立起了一种值得信赖的、有建设性的关系。通过东京的帮助,特朗普可以争取改善美俄关系,并鼓励莫斯科在朝鲜半岛安全局势等共同关心的问题上进行合作,同时抢先防止莫斯科和北京进一步拉近关系。
美日关系是过去一段时间里最成功的大国联盟之一,候任总统特朗普切不可让自己竞选期间前后不一致的夸张言论破坏这个联盟。如果要做点什么的话,那么他其实应该让安倍晋三信守承诺,加强日本在亚太地区的领导地位,以便进一步增强两国之间的关系。(转载自纽约时报中文网)