作为世界上最适合居住的国家之一,加拿大一直以来都是移民的首选国家。近年来,虽然加拿大移民部每年都会对外公布不同类别的移民配额和相关要求,但是移民政策速度变化之快,却令很多准备申请或正在申请移民拿大的申请人手足无措。
纵观仅近年加拿大社会经济的发展进程,我们不难看出,移民可以很好地解决加拿大人口老龄化的问题;同时,新移民所带来的资金和新技术,也在很大程度上促进了经济的发展。当然,任何事物都是具有两面性的,移民的大量涌入也会带来一些负面影响。比如,投资移民携带资金进入加拿大市场,使得房价急剧上升;高端技术人才的涌入,使得本地就业市场竞争愈发剧烈,很多加拿大本地人的生活和就业受到了很大影响。
纵观加拿大的移民史,不难发现移民政策和当前的经济和社会形势有着密不可分的联系,而加拿大自建国以来对移民体制的发展一直是靠着两条腿但却“一瘸一拐”的不断前进的,执政者在“种族纯粹”和“经济发展”之中努力去找寻新的平衡点。不管是早期“白色移民”框架下的排华法案,还是30年代大萧条时期实施的苛刻的移民政策,还是以“经济发展”为主导思想下的“67分”系统,都折射出“经济基础决定上层建筑”的移民价值观。
这种移民经济学对移民体系的改革中体现的更加“淋漓尽致”。加拿大赖以为生的资源经济随着2012年贵金属价格的疲软和2014年油价的暴跌而“举步维艰”,而正是在这种经济前景不明朗的时代背景下,才开始对以前的移民政策进行了大刀破斧的改革。不管是2010年的“一刀切”、C-24法案还是后来的移民家属限制条款都体现了加拿大政府对移民态度的“转向”。而今年开始实施的“快速通道移民”系统中对“劳动力”和“雇主信”超乎寻常的重视也和加拿大目前的经济困局分不开。
2014年2月11日,加拿大移民部宣布中止取消投资移民和联邦企业家移民项目,令一众申请者手足无措。新开的“风险投资移民”和“创业移民”却乏人问津。经济形势不景气,正需引入资金刺激经济和创造就业之时,却将有能力、有动力投资的中国申请人拒之门外。过去十多年来,中国渐渐成为加拿大新移民的主要来源国。然而,自2008年以来加拿大移民相关法规多次更改,几乎从各个方面遏制了这个移民来源大国在本地人口迅猛增长的势头。移民法的修改,是否针对某个新移民来源地?是否涉及种族歧视呢?虽然现行移民法的改革并没有写明阻止中国移民,但事实上中国移民申请者从各类别来说,都是受影响最大的。
我们认为,对于移民涌入所带来的各项影响,政府该做的是如何平衡正反两方面影响,使得其正面作用最大化,负面作用最小化,从而使整个社会更加健康地发展,而不是有针对性的对于某个移民来源进行限定,朝令夕改。在加拿大大选即将到来之际,我们也非常希望能够看到各个党派对于移民的态度和政策的制定,因为这不仅仅是社会问题,更加关系到整个加拿大经济、人文的发展。(杨海峰,加拿大新华人联合会会长)