西方制裁俄罗斯的选项与代价

在俄罗斯宣布承认乌克兰两个分离主义地区是独立国家后,美国、英国和欧盟都对俄罗斯实施了制裁。“我们已经切断了俄罗斯政府从西方获得资金,”美国总统拜登(Joe Biden)说。西方国家大多认为这一行动是更广泛入侵的借口。2月22日普京命令士兵以“维和”名义进入乌克兰东部的顿涅茨克(Donetsk)和卢甘斯克(Luhansk)地区,西方等国批评其是“无稽之谈”。然而,俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)的举动暂未触发西方国家准备的全面制裁。

俄罗斯目前受到哪些制裁?
欧盟的27个成员国都同意采取一系列反制措施,包括制裁27个俄罗斯个人和实体,其中包括多家银行。制裁还限制俄罗斯进入欧盟资本市场,这旨在切断莫斯科从欧盟银行获得资金的能力。该措施还包括禁止欧盟与两个叛军控制地区之间的贸易。此外,俄罗斯国家杜马的约351名议员也受到制裁,他们被指投票赞成承认分离地区。

据路透社报道,欧盟外交及安全政策高级代表博雷利(Josep Borrell)2月22日在巴黎会议后表示,欧盟各国外长选择不制裁总统普京。博雷利指出,俄罗斯正式承认乌克兰东部两个分离地区独立,对乌克兰主权构成不可接受的侵犯。“成员国一致批准的这套制裁措施将伤害俄罗斯,杀伤力很强,”博雷利在记者会上称。

华盛顿在2月22日也宣布对俄罗斯进行制裁,其主要目标是削弱俄罗斯为其军事行动提供资金的能力。制裁目标包括两家国有银行,美国称其对俄罗斯国防行业至关重要。它们将不再能够在美国开展业务或进入美国金融系统。美国表示,它还将制裁五名俄罗斯的关键精英人士,并对涉及俄罗斯国债的美国交易增加限制。在俄罗斯承认叛军控制的顿涅茨克和卢甘斯克地区后,美国人被禁止在那里经商。很少有美国公司在相关地区活跃,但白宫表示,“如果俄罗斯进一步入侵乌克兰”,美国可能会实施更广泛的制裁。

英国首相约翰逊(Boris Johnson)宣布对五家俄罗斯银行和三名高净值人士实施制裁。“这是第一部分……我们随时准备采取进一步的制裁行动,”约翰逊说。然而,一些议员呼吁,政府应该更加强硬,包括对更多银行和寡头采取措施。德国总理肖尔茨(Olaf Scholz)已暂停认证从俄罗斯通往德国的北溪2号(Nord Stream 2)天然气管道项目。此外,加拿大、澳大利亚和日本也宣布了一些制裁措施。

俄罗斯可能还面临哪些其他制裁?
西方国家此前威胁称,如果俄罗斯军队入侵乌克兰,该国将遭到严厉制裁。

将俄罗斯移出Swift
其中一项措施是将俄罗斯排除在国际快速支付系统Swift之外。该服务被全球数千家金融机构使用。这将使俄罗斯银行很难在海外开展业务。然而,这将使得美国和德国等国付出经济代价,因为这些国家的银行与俄罗斯关系密切。白宫表示,该措施不太可能作为对入侵的立即回应。

禁止俄罗斯使用美元
美国可以禁止俄罗斯进行涉及美元的金融交易。任何允许俄罗斯机构以美元交易的西方公司都将面临处罚。这可能会对俄罗斯的经济产生巨大影响,因为其大部分石油和天然气销售都以美元结算。这可能会削弱俄罗斯在其他领域的对外贸易。然而,这将意味着俄罗斯的石油和天然气出口将大幅下滑,这将影响到依赖俄罗斯天然气的欧洲国家。

封锁银行
美国可以将俄罗斯银行列入黑名单,使其几乎不可能进行国际交易。莫斯科将不得不救助银行,并尽其所能避免通胀上升和收入下降。然而,这将伤害在这些银行有业务的西方投资者。此外,俄罗斯在其中央银行拥有超过6,300亿美元的储备,以防范此类经济冲击。

高科技出口禁令
西方可能会限制向俄罗斯出口核心的高科技商品。例如,美国可以禁止企业对俄销售半导体微芯片等,它们被广泛用于从汽车到智能手机在内的各种产品。这不仅会影响俄罗斯的国防和航空航天部门,还对整个经济领域造成影响。而这么做的代价是,这可能会损害出口该技术的公司的业务。

能源限制
俄罗斯经济严重依赖天然气和石油的海外销售,西方国家可能会拒绝从俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)或俄罗斯石油公司(Rosneft)等大型俄能源巨头那里购买石油和天然气。但同样,对欧洲来说,这可能推高天然气价格并导致燃料短缺。例如,德国三分之一的天然气供应依赖于俄罗斯。

限制俄罗斯资金进入伦敦金融机构
俄罗斯资金在英国银行和房地产领域的规模相当之大,以至于伦敦有“伦敦格勒”(Londongrad)的外号。英国政府声称其正通过“不明来源财富令”(Unexplained Wealth Order)来解决这个问题,即强制要求人们披露财产来源,未能交代的人可能会被没收资产。但这些命令中只有少数被使用过。

西方的困境
如果俄罗斯全面入侵乌克兰,西方国家已经协调了严厉的制裁计划。但是,如果莫斯科只采取小步骤行动呢?美国和欧洲外交官表示,西方国家在如何应对这些情况方面不太团结。一些与俄罗斯关系较密切的国家——如匈牙利、意大利和奥地利——可能不愿触发重大制裁。一些制裁之外的准备措施也正在部署。一位官员表示,美国正在将军队调入靠近俄罗斯的北约成员国爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛。来自意大利的军事调动涉及大约800名步兵部队、多架F-35战斗机和20架攻击直升机,其中一些将被部署在波兰。

何为制裁?
制裁是一个国家对另一个国家实施的惩罚,通常是为了阻止其采取侵略性行动或违反国际法。制裁通常旨在损伤一个国家的经济或政界领袖等人的个人财产。措施可以包括旅行禁令和武器禁运。这是除了战争之外,各国可以使用的最严厉的措施之一。(转载自BBC中文网)

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