“我将在1月15日与中国签署一项非常大而全面的第一阶段贸易协议。”2019年的最后一个夜晚，美国总统特朗普在他的佛罗里达州的高尔夫球度假村连发推文：“签字仪式将在白宫举行。来自中国的高级别代表将出席。晚些时候我还将到北京，去开始第二阶段谈判”。
特朗普12月31日的推文，事先没与中国方面通气，就把美中贸易谈判第一阶段协议的签字日期定在了1月15日。北京的消息人向英文的《南华早报》透露，特朗普的元旦除夕推文颇让北京有点措手不及。美中双方虽然已同意在一月份内敲定第一阶段协议，但中方没料到特朗普会单方面宣布签字日期，而且表示即便中国国家主席习近平不出面也愿意签字。北京的线人对《南华早报》说，北京“花了半天的时间开会讨论”，最后决定就按特朗普宣布的日子让副总理刘鹤率代表团出席签字仪式。但是，特朗普发推整整10天后，北京才正式表态确认。中国商务部发言人高峰1月9日宣布，中国副总理刘鹤将在1月13-15日率团访问华盛顿，与美方签署第一阶段贸易协定。
耐人寻味的是，高峰特别强调，刘鹤“不是做为国家主席习近平的特使”，而是以国务院副总理，政治局委员和中美贸易谈判中方代表的身份，“应美国的邀请”前往华盛顿。在被记者问到，特朗普称的稍候他要亲自到北京开启第二轮谈判以及习近平是否发出邀请，高峰称中方“无法提供信息”。华盛顿的急切，北京的矜持，明眼人一目了然。为什么？
打响美中贸易战第一枪时，美国总统特朗普声言，与中国打贸易战“很好而且很容易赢”。24个月打下来，他的贸易战”很好”的坚称与全球经济学专家与商家的共识相左。与中国的贸易战对美国经济的负面影响，尤其是他挂在嘴边为之拼打的美国农业和制造业，已经开始显现并在加剧。打贸易战的特朗普无视一个最基本的贸易常识，坚称对中国征加惩罚性贸易关税，掏钱的不是美国进口商而是中国，而且空口无凭的称已经为美国赢得了“数以亿计美元”的进账。倒是有一个确凿的数字：特朗普政府在2018年和2019年向美国农民提供了总计280亿美元的援助，以补贴贸易战给美国农产品出口造成的损失。
而且，世界上两个最大的经济体的火拼，有把全球经济拖入衰退的危险。联合国贸发会在年底发表报告警告说：美中贸易战两败俱伤，不仅损害了中、美双方，而且还危及全球经济稳定和未来的增长。联合国的报告称，2019年，全球经济经历了过去10年来最缓慢的增长，2020年甚至可能滑入衰退。就在联合国这份报告公布之前，国际货币基金组织去年10月发布对全球经济展望预测：美中贸易战拖累全球经济增长，到2020年将累计使全球GDP减少0.8％。百分点换算成金额就是七千亿美元。
“很容易赢”？事实证明特朗普的自信与现实显然脱节。特朗普打响美中贸易战时，没有提什么“第一阶段”。他要的是“全胜”，毕其功于一役，彻底摆平中国，不再被中国“强奸”。为什么“很容易赢”，因为特朗普相信他有一个杀手锏：征加贸易关税。六百亿美元中国不低头？再加个两千亿！10％中国撑得住？提高到25%！两年打下来，证明特朗普的杀手锏害人不利己。美国华盛顿智库布鲁金斯学会(Brookings Institution)的多拉尔(David Dollar)说：“与中国的贸易战对白宫来说是一个令人警醒的体验。特朗普的人马相信，关税是赢赢之举，打击中国的同时振兴美国企业。但这并没有发生。与特朗普总统推特上所说的相反，美国制造业过去一年里在衰退减员。”
是的，贸易战也给中国造成巨大的压力。是的，中国经济放缓，贸易战是直接因素之一。但是，中国的“抗击打”能力超出了特朗普的预料。因为中国有一个特朗普没有的底气。香港Macquarie Capital的首席中国经济师Larry Hu 一语道破：“特朗普政府要面对总统选举，中国政府不需要。”贸易战虽然也给中国造成政治压力，但习近平没有选票流失之忧。贸易战影响美国经济给特朗普的票仓捅个窟窿，危险则是实实在在的。
虽然直到去年9月份特朗普还坚称他要的是“完胜”，现实却迫使他不得不退而求其次。但是，要特朗普把贸易战“好且容易赢”改口成“不好且不容易赢”，是绝对不可能的。美国外交关系委员会贸易政策专家奥尔登(Edward Alden)说，华盛顿显然更急于签下第一阶段协议，这能让特朗普继续吹嘘“对中国强硬”，而且“在技术上已经达成协议”，11个月后要竞选连任的特朗普可以拿来说成是兑现他在2016年对选民的承诺。于是，双方拉锯妥协催生的第一阶段协议，被特朗普当作胜利的大旗高高举起，北京的温吞矜持也就不难理解。
美中贸易第一阶段协议86页的文本，可以用一句话来概括：美国以降低对中国的贸易关税的惩罚力度(美国将取消尚未开征的关税，已经加征的关税减低幅度)来换取中国大幅增购美国的农产品及其它产品，并承诺在知识产权、强制技术转让、金融汇率等方面更加遵守游戏规则。贸易战两年打拼后，阶段性战役美国中国谁赢谁输？战术上看，美中双方各有进退，得失互有。
总部在伦敦的咨询公司Llewellyn Consulting说，美中双方相互征加关税的累积效应是，美国的GDP被削掉了整整一个百分点。跟踪世界惩罚关税效应的American Action Forum报告说，美中贸易战也给已经疲软的中国经济造成了程度相当的损失。美国华盛顿智库布鲁金斯学会的多拉尔说，美中双方达成第一阶段协议，最大的好处是让过去一年来几乎是每个月都在加剧的征加关税停了下来。暂时休战，美中双方和全世界都松了一口气。
但是，从战略的高度看美中贸易战的第一阶段，无论是政治经济评论人士还是商家，一个普遍的看法是，美国已经输了，而且可能已经失去了扳回来的机会。美国国际战略研究中心(CSIS)中国商业与政治经济项目高级研究员甘思德(Scott Kennedy)认为，美国为了“短暂而有限的获益”，付出了“(对美方)有着深远的实质性代价”。美国制造业联盟主席保罗(Scott Paul)则说，美方同意部分移除对华加征关税意味着“失去了大部分杠杆，同时也除去了与中国贸易争端中最有意义的议题”。
甘斯德所说的“深远的实质性代价”，和保罗所说的“除去了与中国贸易争端中最有意义的议题”是什么？它正是特朗普两年前与中国开打时发誓要彻底解决的问题，即中国通过一系列国家干预行为，政府操纵控制市场和经济政策，给予中国企业巨大的不公平竞争优势。用特朗普富于色彩的语言，美国多年来被中国“强奸”。美国《华盛顿邮报》评论说，特朗普总统与北京达成的第一阶段协议，没有碰一个根本的问题，即中国政府与商业的联姻。它导致的中国全球贸易的竞争优势让美国企业过去20多年来叫苦连天。
特朗普没有碰的，实质上是中国的市场结构和中国“成功故事”背后的经济模式。特朗普即便是想碰，敢碰，中国也不会甘心让美国或欧盟或任何其它贸易伙伴碰它。美国国际战略研究中心中国商业与政治经济项目高级研究员甘思德说，这个阶段协议使得中方只需做出有限的让步，换取继续维持其政府干预的经济策略以及歧视性的产业政策，“为此付出代价的则是中国的贸易伙伴以及全球经济。”从这个意义上说，美中达成的第一阶段协议，抑或已经接近终极。
下面，我们通过这份协议来看看谁是赢家谁是输家。
赢家：美国总统特朗普
一些批评人士表示，该协议没有实质内容，但为美国总统特朗普(Donald Trump)提供了摆脱贸易战的机会，并让他在2020年总统大选之前取得了成就。这可能会让人松一口气：民调显示，大多数美国人同意特朗普的观点，即中国存在不公平贸易行为。但他们总体上仍然支持自由贸易，反对加征关税。事实上，共和党在2018年丢掉了几个国会席位——经济学家认为这种变化与贸易战有关。
赢家：中国领导人习近平
签署协议后，中国看上去最终落实了谈判初期主动提出的一些条款，包括放宽对美国金融和汽车公司的市场准入。从很多案例看，其他国家的公司已经从这些变化中受益。虽然习近平可以声称，他并非简单屈服于美国的要求，但这并不等于中国人在庆祝协议的签署。美联储(Federal Reserve)估计，中国输美商品被加征的关税仅相当于该国GDP的0.25%，而同时美国对中国商品的需求下降了约1/3。
输家：美国公司和消费者
新协议签署前，美国将价值1,200亿美元中国商品的关税削减了一半，但大部分加征关税的措施仍将继续执行。加征关税将影响价值3,600亿美元的中国商品和价值逾1,000亿美元的美国出口商品。这对美国公众来说是个坏消息。经济学家发现，这些成本(迄今已超过400亿美元)全部由美国企业和消费者买单。更严重的是，这个数字没有衡量由于报复而造成的业务损失。总体而言，美国国会预算办公室(Congressional Budget Office)估计，与关税相关的不确定性和成本导致美国经济的增幅减少了0.3个百分点。同时，自2018年以来，家庭收入平均减少了580美元。这一统计包含了自2018年1月以来征收的所有新关税(不仅仅是涉及中国的关税)。但分析人士表示，就算调查的范围更窄，也将得出类似结论。
输家：农民和制造商
新协议要求中国两年内在制造业、服务业、农业和能源领域增加采购2,000亿美元的美国商品和服务，比对标准是2017年出口水平。特朗普曾表示，这可能包括每年价值500亿美元的农产品。但官方的数据较低，分析人士怀疑这些目标能否实现。中国已表示，购买量取决于市场需求。迄今为止，企业得到的主要是痛苦。美国农民一直是中国关税打击的目标。农民的破产量激增，促使美国政府提供了280亿美元的联邦纾困资金。在制造业方面，美联储发现，进口成本上升和中国的报复行动导致了就业损失。长远来看，美国公司可能会将供应链从中国转移，从而避免关税。但这一前景的实现过程代价高昂。
赢家：台湾/越南/墨西哥
经济学家估计，贸易战将使全球经济增速放缓0.5个百分点以上。但这场战争重新定位了约1,650亿美元的贸易额，令一些国家中受益。野村证券(Nomura)的分析师认为，越南将受益最大。而联合国发现，台湾、墨西哥和越南去年接到的美国订单也有所增加。美联储发现，美国进口商品的增加推动墨西哥经济增长了0.2%以上。即便达成了协议，一些计划还可能会持续下去。
输家：华盛顿的中国批评者
美国表示，中国已同意为知识产权提供新的保护，包括降低刑事起诉的门槛，并加大惩罚力度。重要的是，双方表示，已经就解决这类争端的方式达成了一致。这些问题表面上引发了贸易战。但是分析人士说，目前还不清楚这些新承诺是否与中国之前的承诺有所区别。而新协议并没有解决美国对中国贸易行为的埋怨，比如中国对某些行业提供的补贴。白宫表示，将在第二阶段解决更多问题。但分析人士说，预计短期内不会有任何具体进展。特朗普政府还讨论过日本和欧洲的补贴问题。(网络整理)
