欧洲决策者现在如何看待英国退欧?我就此问过欧盟各国的政界人士、外交官和商业团体,发现他们惊人一致地赞同对英国持强硬态度。他们不会屈从于鲍里斯•约翰逊(Boris Johnson)重新谈判协议的要求,但他们也不希望英国的反无协议退欧势力推迟英国退欧。
现在很少有欧洲人仍然对英国留在欧盟持开放态度,而且大多数人都担心英国可能举行第二次公投。以下是我的结论:欧洲的决策者已经失去了对英国的耐心,并希望它快点退出欧盟。荷兰议会英国退欧问题的发言人阿内•米尔德(Anne Mulder)说出了许多人的心声:“我们本以为英国人是理性的务实主义者。好吧,他们不是。”多年来,安格拉•默克尔(Angela Merkel)和布鲁塞尔的许多人都希望英国最终放弃退欧。今年3月,欧洲理事会(European Council)主席唐纳德•图斯克(Donald Tusk)主张给予英国长期延期,称欧洲不应该背叛“人数日益增多的希望留下来的多数英国人”。如今这种观点在布鲁塞尔不再受到欢迎。
欧洲人不信任约翰逊,但他们也对工党领袖杰里米•科尔宾(Jeremy Corbyn)感到失望,后者优先考虑的是进入唐宁街而不是制定合理的英国退欧政策,而且他们也接近放弃英国争吵不休的留欧派。即使留欧派赢得第二次公投,退欧派也将成为欧盟内部的“特洛伊木马”。但欧洲人将继续在言辞上保持友好并对谈判持开放态度。他们不想羞辱“骄傲”的英国,也不想因英国退欧造成的痛苦而受到指责。他们希望在英国退欧后保持亲密的安全关系(但他们担心变穷以及英镑暴跌将使英国进一步削减军费开支)。
在欧洲本土,英国退欧已经开始发生。欧洲各国政府正在以新的联盟取代英国,特别是北欧国家的汉萨同盟(Hanseatic League)。许多企业也采取了类似的行动:与英国贸易密集的德国北莱茵-威斯特法伦州欣慰地发现,一些欧洲公司由于预期英国退欧而从英国供应商转向德国供应商。英国正成为昨天的问题。
但是,如果约翰逊真的赢得英国的权力斗争呢?他被博彩公司认为最有可能赢得英国大选。欧洲人宁愿接受英国无协议退欧,也不愿接受约翰逊要求的放弃计划中的爱尔兰“边境保障措施”。《欧盟解体?》(European Disintegration?)(2016年)的作者、欧洲工商管理学院(Insead)的道格拉斯•韦伯(Douglas Webber)指出,欧盟和英国政府都在对方身上犯同样的错误:双方都认为对方会让步以避免经济上具有破坏性的英国无协议退欧。
韦伯说,事实上,双方都认为短期经济是次要的。约翰逊政府优先考虑实现英国退欧。欧洲人优先考虑维护单一市场规则和支持爱尔兰。由于欧盟的核心使命,欧盟对爱尔兰的支持是不可谈判的。爱尔兰坚持要求边境保障措施,因为担心边界再次发生冲突。欧盟将自己视为一个和平计划,也视为一个俱乐部,主要由希望团结起来形成力量的小国组成–甚至大多数英国留欧派都忽视了这两点。
在欧盟27国中,有三分之二的国家的人口不超过1,000万。如果不抱团的话,这些国家可能会受到欺凌:唐纳德•特朗普(Donald Trump)在格陵兰问题上欺凌丹麦,俄罗斯欺凌波罗的海国家,中国欺凌所有国家。现在欧盟必须让人看到它在保护小小的爱尔兰。独立的非营利组织欧洲运动爱尔兰(European Movement Ireland)的执行董事诺埃尔•奥康奈尔(Noelle O’Connell)表示:“在某种程度上,这与爱尔兰无关。”
欧洲的大企业没有游说反对无协议退欧。欧盟企业已经准备了三年时间。他们最不希望看到的是约翰逊将英国变成一个监管薄弱的贸易区,对他们不利。如果英国企业不遵守欧洲规则,他们的欧洲竞争对手会希望他们离开单一市场。欧洲人预计,英国无协议退欧只会带来不大的经济损失。独立基金会贝塔斯曼基金会(Bertelsmann Stiftung)估计,英国无协议退欧会使欧盟27国公民每年损失400亿欧元收入。平均下来每人90欧元,这是可控的。只有爱尔兰预计会遭受短期痛苦,它也是最坚决反对重新谈判的。许多南欧和东欧经济体几乎不会关注英国无协议退欧。这些国家对英国退欧的关注,并不比英国政策制定者对意大利政治危机的关注多。
大多数欧洲领导人(尤其是法国总统埃马纽埃尔•马克龙(Emmanuel Macron))之所以希望英国因退欧而受苦,不是因为他们反对英国人,而是出于自身考虑。如果约翰逊在一年后可以说“我们取得了英国退欧的成功”,那么这将鼓励整个欧洲的退欧派。哪个欧洲国家政府都不希望如此–甚至匈牙利也不希望。无论他们说什么,客观上他们现在都是支持欧盟的,因为他们想留下来。
布鲁塞尔预计英国将在无协议退欧一周之内重新开始谈判。在最初几天,欧盟将允许爱尔兰边境保持开放,但欧洲大陆港口将已经开始检查货物,导致英国货物出现延误和短缺。布鲁塞尔不会给出任何长期解决方案,除非伦敦同意执行边境保障措施,支付390亿英镑的退欧账单,并保障欧洲公民在英国的权利。但风险在于,那时约翰逊已带领一个“硬退欧”政党赢得大选。如果他指责欧洲,拒绝付款,并幻想通过与特朗普签署贸易协议,让英国投入美国低监管区的怀抱,那么任何协议都不会达成。(转载自FT中文网)