3月5日中国第十三届人大二次会议在人民大会堂开幕，中国国务院总理李克强做政府工作报告。报告公布2019年经济增长目标为6-6.5%，相比上一年的“6.5%左右”进一步降低。李克强公布了多项经济刺激措施，包括减税、增加基础设施投资、更宽松的经济政策等。经济增长目标降低反映出北京对当前经济形势的看法。专家认为，提振经济的措施将有所帮助，但实际效果可能不如预期。专家表示，中国经济的症结在于金融系统不完善导致的资源错配，资金流向低效部门。
李克强在报告中承认过去一年的困难。“特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战。新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有忧。”这与往年“稳中向好”、“稳中求进”等表述明显不同。李克强在报告中将2019年的国内生产总值增长目标设定为6-6.5%。相比于2018年“6.5%左右”的目标进一步降低。
“降低年度经济增长目标，揭示出北京对目前经济形势的看法。经济的减缓无法被忽视或者掩饰。”凯源资本董事总经理陆修泉(Brock Silvers)向媒体介绍，官方公布的结果总是能够达到年初设定的目标，因此可以看到，北京承认今年的经济增长将比去年更缓慢。当然，很多分析人士对官方的增长数据深表怀疑，但无论如何，今年的GDP增速不大可能会提高。香港中文大学商学院助理教授胡荣向媒体表示，中国经济接下来可能会面临更加艰难的挑战，调整GDP增长预期表示政府意识到了问题的严峻性，也表示他们需要时间来逐渐做调整，在调整期间，近期的GDP会受到负面影响。但是增长目标仍预计在6%以上，表明政府决心保持经济增长稳定，并且有能力采取各种货币和税收政策来实现可持续增长和就业的目标。“今年经济增长下限是6%，而底限思维的核心就是防风险。”中国国家发展和改革委员会宏观研究院研究员马晓河称。中国社科院世界经济与政治研究所研究员张明预计，今年中国经济增速可能在6.3%左右，季度经济增速将呈现出前低后高的U型特征。“如果这一轮措施没有起到预期效果，下一步动作应该是降息。”陆修泉说。
经济放缓大背景下，外界批评中国政府在2018年提振经济的措施不积极。在政府工作报告中，李克强提到多项将在2019年实施的经济刺激政策。比较超出市场预期的是减税的政策和力度。根据政府工作报告，今年的减税降负目标2万亿元，较去年的减税降负约1.3万亿大增。同时大幅降低制造业增值税率，普惠性减税和结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。财政政策也更加积极，今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。加快实施一批重点项目，完成铁路投资8,000亿元、公路水运投资1.8万亿元等。胡荣分析，这一政策与与10年前的4万亿刺激计划非常相似，但过去的刺激计划主要向大型国有企业注入资金，这次中国政府更加谨慎，着重增加小微企业的贷款。
陆修泉表示，北京正在使用几乎所有可用的政策工具来对抗持续的经济放缓，对于他们的快速行动值得表扬。但是即便这些措施有所帮助，他们的真正效果可能会令人失望。中国的工业部门表现疲软，疲软的一个主要原因是产能过剩，这是无法通过降低增值税来解决的。同样，增加基础设施投资所带来的边际效用也在减弱。大量投资带来可以雇佣更多工人，刺激原材料的需求，但中国缺铁路和公路吗？北京惯常采用的老办法可能证明不如过去有效。“不过增加银行的流动性措施应该是有帮助的，比如降低存款准备金率或增加中小企业贷款。但是，中国主导的信贷分配制度效率极低。”
在不少专家看来，中国经济亟需解决的是金融系统不完善导致的资源错配。伦敦政治经济学院副教授金刻羽在不久前的达沃斯论坛上表示，外界过度沉溺于关注中国经济增长放缓和高负债，这些只是症状，而非真正的问题所在，问题在于金融系统如何使资金流到经济体中生产力更高的部分。过去十年，中国的生产效率非常之低。因为2009年之后的金融刺激措施，导致资源的错配，使其流向了低效率的领域。金刻羽认为，根本上，问题在于要打通了储蓄和投资之间的管道，让资本流向合理的领域，释放私营部门和科技领域的迟来的潜力和推动力。“我们总是可以说经济在长期是向好的，但如果不解决这个问题，这种预期是不会实现的。”
李克强所作《政府工作报告》的四个要点包括：
经济发展
减税：2019年，制造业等行业税率由16%降到13%，交通运输业、建筑业等行业税率由10％降至9%。
企业融资：国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。
新兴产业：深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。移动网络流量平均资费再降低20%以上。
中国国内投资：铁路投资8,000亿元、公路水运投资1.8万亿元。2019年中央预算内投资安排5,776亿元，比去年增加400亿元。
吸引外资：增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。完善债券市场开放政策。加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。加强外商合法权益保护。
污染防治：二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。
国防与军队
牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制。贯彻新时代军事战略方针，提高实战化军事训练水平，坚决维护国家主权、安全、发展利益。继续国防和军队改革。各级政府要大力关心支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动。
港澳台
继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政。支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇，更好发挥自身优势，全面深化与内地互利合作。坚持对台工作大政方针。全面贯彻落实习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神，坚持一个中国原则和“九二共识”，推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。坚决反对和遏制“台独”分裂图谋和行径，坚决维护国家主权和领土完整。深化两岸融合发展，持续扩大两岸经济文化交流合作。
中美关系
过去一年中国面临深刻变化的外部环境。经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。一年来，中国深入贯彻以习近平为核心的党中央决策部署，稳妥应对中美经贸摩擦。2019年，推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动中美经贸磋商。中国秉持互利合作、共赢发展，一贯主张通过平等协商解决贸易争端。对作出的承诺认真履行，对自身合法权益坚决维护。加强与主要大国沟通对话与协调合作，深化同周边国家关系，拓展与发展中国家互利合作。积极为妥善应对全球性挑战和解决地区热点问题提供更多中国建设性方案。(网络整理)
