美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)说，一项协定达成了。他表示他将用一项美墨双边协定取代《北美自由贸易协定》(NAFTA)。加拿大将要么加入新协定，要么面临关税惩罚。制造业工作机会将流回美国，一切都会很好。正如特朗普的一贯风格，他在周一公布的这项协定以及他做成这件事的能力都被严重夸大了。新协定绝非《北美自由贸易协定》的全面升级。新协议中最实质的部分，即有关汽车的内容，充其量只能说是无效的，在最糟糕的情况下甚至会造成毁灭性后果。
一年来，这位美国总统滥用行政权力，对美国的多个贸易伙伴加征关税。对美国国会而言，现在是个绝佳的时机来重新确立其在贸易协定上的权威和要求在事态进展方面恢复一定理性和透明度。如果国会不通过，《北美自由贸易协定》就不得被撕毁或重写。从这个角度出发，国会应当拒绝予以通过。
考虑到目前还有很多细节还没有公开，新协定也许不像看起来那样糟糕至极。这份协定有很多做表面功夫的内容。最具实质性的条款是汽车原产地规则的要求变得更高。就汽车制造商能在多大程度上找到足够腾挪空间来满足新要求–尤其是耍点手腕来满足一定比例附加值应由工资更高工人提供的条件–而言，它们现有的很多供应链还是可以维系的。
然而，正如贸易限制的常见影响一样，在整个供应链中制造扭曲所产生的连锁反应可能是相当大的。除了鼓励在美国进行更多汽车生产活动以外，新协定的一部分功能是通过减少能受益于《北美自由贸易》优惠条款、整合入整车中的零部件比例，把中国产的汽车零部件挤出北美的供应链。
但因此获益的可能是其他国家。把供应链搞得更复杂，把生产转移到美国，很可能会推高汽车的整体价格。这不仅对美国消费者不利，也会给欧盟(EU)、日本和韩国的汽车公司提供了机会，尽管这些国家和地区的企业因不是《北美自由贸易协定》签署国而需要缴纳2.5%的汽车关税。这反过来只会鼓励特朗普更多地利用他所钟爱的惩罚性关税，来打击从这些国家和地区进口的汽车。
新协定达成的方式与协定本身一样令人不安。在很大程度上，出于国内政治原因，墨西哥背弃了其对要搞三方谈判的承诺，撇下了加拿大。与美国的谈判是由即将离任的墨西哥总统恩里克•培尼亚•涅托(Enrique Pena Nieto)和即将上任的安德烈斯•曼努埃尔•洛佩斯•奥夫拉多尔(Andrés Manuel López Obrador)政府协调完成的。前者有很强的动机通过保留《北美自由贸易协定》的很多安排来约束继任者，而后者有很强的动机通过在上任前达成协定来把政治负面影响最小化。
墨西哥削弱了加拿大讨价还价的能力，还使加拿大承受了加入新协定的巨大压力。特朗普喜欢在贸易谈判中单独挑出个别国家谈，而不是进行集体谈判。这一次，墨西哥的做法正中特朗普的下怀。
抵制特朗普并不是一件特别好玩的事情。但如果加拿大–以及美国国会–面对压力拒绝立即加入到支持特朗普与墨西哥达成的协定的队伍中，那将是世界贸易体系的一大幸事。尤其是，美国国会绝对有机会超越迄今为止的策略—即对特朗普的紧急关税进行无效地抱怨–行使其对贸易协定的特权。
对于周一的美墨协议，充其量只能说它毫无意义。对《北美自由贸易协定》、乃至对美国和其他地方的贸易政策制定质量而言，周一达成的协定显然不是一个积极的进展。(转载自FT中文网)
