美国参议院上11月2日午夜通过了大规模税改方案，此前共和党克服了在赤字等问题上的一系列内部分歧，将对经济产生深远影响。方案包括约1.4万亿美元减税措施，将把企业税率从35%削减至20%，重塑跨国企业课税规则，并暂时降低个人所得税。该方案还实现了共和党的其他目标，包括开放对北极国家野生动物保护区(Arctic National Wildlife Refuge)的石油开发，取消强制个人购买健康保险的规定，后者将对2010年《平价医疗法案》(Affordable Care Act)形成巨大冲击。但废除最低税负(alternative minimum tax)等其他一些目标在最后的角力阶段被搁置。
参议院多数党领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)在12月1日接受采访时表示，最后所有人都达成一致，大家对于能够为美国人民争取的结果感到非常兴奋。他表示，方案中20%的企业税率将使美国再次获得全球竞争力，并给中等收入人群提供大量税收减免。该方案以51-49的投票结果获得通过，除一名共和党议员外所有共和党人都投票支持，但所有民主党议员都投票反对。这名共和党参议员是来自田纳西州的Bob Corker，他在此次投票前即表示反对，因担心这会扩大预算赤字。
该方案的最终通过将标志着美国总统特朗普(Donald Trump)及其共和党同仁的一项立法胜利。特朗普已将税改作为他经济政策计划的一个核心内容，重点是对企业税法的改革。特朗普称，美国的企业税削弱了美国在国际舞台上的竞争力。此外，方案的通过还可能成为议员们在2018年中期选举中争取选票的筹码。
民主党则对方案予以抨击，称这项方案便宜了企业和富人，令人无法接受。他们还批评共和党议员在最后阶段对方案做出的调整，并在参议院大厅里展示了共和党议员对方案进行的手写修改，以证明这些修改是在怎样仓促的情况下做出的。纽约州参议员、参议院民主党领袖舒默(Chuck Schumer)说，最后一刻匆忙做出的改动将把更多钱塞进富人和大企业的腰包，同时加重数百万中产人群的税负。
众议院和参议院仍需对各自版本的税改方案进行修改以便达成一致，共和党领导人希望能在圣诞节前完成此事。参众两院版本在很多方面是相同的，议员们对达成最终协议表示乐观。麦康奈尔说，参众两院的税改方案差别并不大，他表示，参议院已经努力让自己的税改方案向众议院版本靠拢。
参议院共和党人将这项方案形容为提振经济的一支兴奋剂，是他们缔造更快更可持续的经济增长并提高薪资水平的最佳计划。但对于方案蕴藏的风险，美国国会自己的无党派分析认为，方案的经济裨益不会很大，而且随着时间的推移还会逐渐消退。税务联合委员会(Joint Committee on Taxation)认为，减税方案不会像共和党人保证的那样不需要额外的资金支持。相反，分析人士发现，即使在计入经济增长后，十年间减税也将使赤字增加1万亿美元。
目前来看，相较政府赤字扩大所关联的风险，投资者对降低企业税的前景更为雀跃。上周道琼斯指数上涨673.60点，涨幅2.9%，至24231.59点。10年期国债收益率不到2.5%，仍保持在令人安心的低水平。如果债券投资者担心赤字，该收益率料将上升。
参议员们于12月1日午夜开始对各项修正案投票，一直持续到周六凌晨。他们以29票赞成71票反对否决了佛罗里达共和党参议员Marco Rubio和犹他州共和党参议员Mike Lee提出的提高低收入家庭儿童抵税额的提案，该提案所需的资金支持原本会通过将企业税率设定在20.94%加以补偿。副总统彭斯(Mike Pence)投票支持得克萨斯共和党参议员Ted Cruz的一项提案，打破了该提案投票的平局局面。该提案允许动用529储蓄账户支付小学和中学费用，包括私立学校学费。
12月1日投票前的一周忙乱不堪，提案重写和政治博奕紧张进行，耗费大量时间。11月30日晚间共和党的税改提案遭遇阻力，此前税务联合委员会的分析引发财政预算强硬派人士对赤字问题的担忧。在该提案中增加赤字应对措施的努力未能扫除国会规定方面的障碍。麦康奈尔及其团队以一系列最后一刻达成的交易赢得了一些摇摆不定的参议员，从而通过了税改方案。
蒙大拿州共和党参议员Steve Daines和威斯康辛州共和党参议员Ron Johnson为合伙人制企业和S类公司等过渡法人企业(Pass-through)争取到了更大力度的税收减免。亚利桑那州共和党参议员Jeff Flake赢得了更激进的折旧规定、以鼓励企业对2022年之后的投资。缅因州共和党参议员Susan Collins保住了房产税最高1万美元的抵税额，扩大了对医疗支出较高人群的暂时性扣减额，并赢得了未来两党医保立法的一项承诺、以减轻废除强制购买个人健康保险规定的影响。Collins称，该方案将为中低收入家庭提供急需的税收减免和程序简化，同时促进就业和经济增长。
为补偿部分税改措施的影响，共和党增加了一项新税，对企业海外利润的现金型资产和非现金型资产分别征税14.5%和7.5%，此前版本的税率分别为10%和5%。参议院共和党人放弃了其他目标。他们选择保留最低税负，而不是废除；放弃了废除遗产税的计划；保留了七级税率，而不是原计划的三级。在多年来警告国家债务上升并承诺实施税收中性的税改之后，共和党人仍选择推进一项他们曾警告会在长期内增加财政赤字的税改方案。
在最终投票前数小时，议员们公布了涉及数千亿美元税赋变动的最终修改方案。而在共和党议员准备就该方案进行表决之时，并没有提供有关该方案对纳税人和美国经济的影响进行分析的最新信息。舒默称，共和党人成功地将一项糟糕的方案变得更糟，并表示，在当晚之前该方案中充斥着给予特殊利益集团的厚礼。该税改方案将从多个方面对相当一部分的美国税制进行改革，税务专家对这些改革内容也才刚开始有所认识。
特朗普和部分共和党人将20%的企业所得税税率定为不可动摇的目标，尽管偶有质疑声，但共和党始终坚持了该目标。对于多年来为降低企业所得税寻找理由的美国零售商和制造商而言，该税改方案是一个胜利。以个人身份、而非企业身份报税的过渡法人企业赢得重大让步，此类企业以个人身份报税可获得一项23%的抵扣。超过半数的美国企业利润属于过渡法人企业利润，而其中超过一半属于美国最富有的1%的家庭。
税务分析师称，该抵扣将为避税打开前所未见的新通道，个人可能会想方设法尽量多地将他们的收入申报为税率较低的过渡法人企业利润。即使是这项为很多人大幅减税的方案，也势必会增加部分纳税人的税负。该方案将使个人无法减免州和地方所得税。这可能提高加州、康涅狄格州、马里兰州、新泽西州和纽约州等高税州中产阶级里收入较高人群的联邦税。这些州在参议院均由民主党议员代表。
标准抵扣额将增加近一倍，子女抵税额将上升，而个人免税额将被取消。对于很多家庭来说，这将使无须缴纳所得税的收入小幅增加。该方案还将使数百万人无法进行分项抵扣。这将削弱对房贷利息和慈善捐赠进行抵扣的激励力度。但非营利机构、房屋建造商和房地产代理没能让共和党议员取消这项政策。
根据一项将利息抵扣额限制在收入的30%的条款，依靠举债经营的企业也将受损。共和党议员称，这些修改对于降低税率和做出其他促进在美投资的调整而言是必要之举。南达科他州共和党参议员John Thune称，相关修改使美国公司能够与全球其他国家的公司竞争并获胜。(转载自华尔街日报中文网)
