实施基本收入保障可降低贫困率

根据加拿大议会预算办公室(Parliamentary Budget Office,简称PBO)的最新报告,联邦层面实施基本收入保障计划(Guaranteed basic income program)可能将加拿大的贫困率(Poverty rate)降低高达40%。报告指出,通过该计划,收入最低的家庭每年平均可增加$6,100的可支配收入。然而,高收入群体可能会因税收调整而面临收入下降。

报告估算,2025年向符合条件的加拿大人发放支票的成本可能达到$1,070亿,但其中大部分将通过削减或调整针对低收入群体的税收抵免来抵消。此外,基本个人免税额也将被降低,这意味着个人免税收入额度会减少。最终,联邦政府的净成本预计在$36亿至$50亿之间,具体取决于所采用的模型。

PBO的分析还指出,基本收入领取者的工作时长可能会略微减少,降幅最高达1.4%。然而,PBO并未深入研究降低贫困率可能带来的连锁效应,例如对医疗保健或社会服务压力的潜在缓解作用。议会预算官伊夫·吉鲁(Yves Giroux)表示,由于涉及人们的行为变化及其对额外收入的反应,很难准确评估这些“二阶效应”。

PBO的分析基于安大略省2017年的基本收入试点项目,该项目以“核心家庭(Nuclear family)”(包括个人、配偶或同居伴侣及其18岁以下子女)为基础。然而,吉鲁指出,这一定义存在缺陷,因为如果多代同堂或成年子女同住,一个住所可能包含多个核心家庭,这可能导致一些富裕家庭也获得基本收入支票。

报告还分析了以“经济家庭(Economic family)”(包括同一住所内所有血缘、婚姻或收养关系的成员)为定义的基本收入模型。根据这一定义,2025年实施该计划的成本将减半至$530亿,同时贫困率的降幅也将更大,达到40%,而核心家庭模型的降幅为34%。这一结果低于2021年研究预测的49%降幅,主要原因是低收入群体的工资增长未能跟上生活成本的飙升。

按经济家庭定义,曼尼托巴省的贫困率降幅最大,2025年将达到53%,其次是魁北克省,略高于50%。BC省的降幅最小,为26.2%。此外,去年在纽芬兰与拉布拉多省(Newfoundland and Labrador)启动的针对收入援助老年人的基本收入试点项目仅有110人参与,不到符合条件人数的三分之一。

基本收入支持者指出,传统福利计划的严苛性可能是阻碍因素,因为受益人往往担心失去福利而不愿做出改变。联邦新民主党(NDP)曾推动一项可维持生活的基本收入法案,但未能在去年秋天通过众议院。类似的法案在参议院也陷入停滞。

自由党领袖候选人卡琳娜·古尔德(Karina Gould)上周承诺,如果当选,她将在一年内启动建立基本个人收入的程序。她的发言人表示,将专注于简化现有支持措施、减少官僚主义并改革就业保险。发言人强调,PBO报告表明,全民基本收入可以显著减少贫困,但关键在于确保其与加拿大更广泛的社会安全网协调运作。

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