联邦自由党领袖马克·卡尼(Mark Carney)近日公开表示，无需通过立法形式保护本国的乳制品供应管理体系(Supply management system)，这一立场与其政党两年前的立场形成鲜明对比。2023年绝大多数自由党议员曾支持一项旨在保护乳制品、禽类和鸡蛋供应管理的法案，而卡尼的最新表态不仅引发党内分歧，更凸显了加拿大在贸易谈判中的两难处境。
加拿大的供应管理体系通过设定生产配额、保障最低价格和限制进口来保护本国农业，尤其是乳制品行业。这一制度长期以来备受争议：国内农民视其为生存保障，而贸易伙伴(尤其是美国)则批评其构成贸易壁垒。特朗普执政期间，美国多次以关税威胁施压加拿大开放乳制品市场，而《美墨加协定》(USMCA)的达成已迫使加拿大让出一部分市场份额。
卡尼的立场看似矛盾：他一方面承诺“供应管理绝不会成为谈判筹码”，另一方面却反对通过立法固化这一承诺。他的理由是“法律不应束缚谈判策略”，并自信能通过外交手段维护体系。然而，这种灵活态度引发质疑——如果没有法律约束，政府是否会在未来的贸易谈判中为换取其他利益而妥协？
卡尼的表态与魁北克集团领袖布朗谢(Yves-François Blanchet)的批评形成直接冲突。布朗谢指出，2023年自由党曾支持魁北克集团提出的法案，如今卡尼却独自反对，这不仅背离党内共识，更可能伤害农民群体的信任。农业省份(尤其是魁北克和安大略)是自由党的关键票仓，若农民认为其利益被牺牲，可能影响选举结果。另一方面，保守党在此议题上的态度值得玩味。2023年近半数保守党议员支持保护供应管理的法案，但该党整体倾向于市场化改革。若保守党上台，可能会以“提高竞争力”为由推动体系改革，而这正是卡尼试图避免的。
卡尼的立场或许反映了现实主义的考量：在USMCA框架下，加拿大已部分开放乳制品市场，未来与美国的贸易谈判(尤其在拜登或特朗普可能的第二任期内)势必面临更大压力。通过法律“锁死”谈判空间，可能限制加拿大在其他领域(如能源、制造业)的议价能力。然而，农民群体的担忧不无道理。供应管理体系的松动可能导致进口低价产品冲击市场，威胁家庭农场的生存。加拿大乳业协会(Dairy Farmers of Canada)已多次呼吁立法保护，而卡尼的“口头承诺”显然无法提供同等安全感。
卡尼的言论恰逢联邦选举前夕，其意图可能是为自由党争取更灵活的经济政策空间，避免被贴上“保护主义”标签。但这种策略风险极高——若农民认为其利益被忽视，可能转投魁北克集团或保守党；而若未来谈判中乳业让步，自由党将面临失信于核心选民的压力。在全球化与保护主义的拉锯中，加拿大需要找到平衡点：既维护农业社会稳定，又避免在贸易谈判中陷入被动。卡尼的“不立法”立场能否奏效，取决于他能否真正兑现“绝不妥协”的承诺——而这需要比法律条文更强大的政治意志。
