2023年7月，加拿大和美国政府对2012年签署的《信息共享协议》进行了重大修订，决定将永久居民纳入个人信息自动共享的范围。这一修订允许两国在永久居民试图跨越美加边境时，自动交换其个人信息。这一政策的实施引发了广泛的法律和隐私保护方面的争议。最初的2012年协议仅适用于非居民签证申请者，明确排除了永久居民和公民。然而，新修订在未进行广泛公开讨论的情况下，于10月悄然提交至加拿大议会，并在本月正式生效。此举影响到数百万在加拿大和美国的永久居民，尤其是那些计划申请赴对方国家签证的个人。
根据加拿大移民、难民和公民事务部(Immigration, Refugees and Citizenship Canada，简称IRCC)的声明，新的协议旨在通过共享移民申请者的生物信息(包括指纹、照片和移民历史)加强入境筛查，支持“有序移民管理”。IRCC发言人杰弗里·麦克唐纳(Jeffrey MacDonald)表示，加拿大政府有权利用美国永久居民提交的生物或生物特征信息查询其移民历史；美国政府也享有同样的权利，对加拿大永久居民的信息进行核查。修订后的协议内容显示，信息共享的范围包括申请人的个人信息、指纹、照片以及过往的移民记录。
政策争议之一、隐私权与永久居民地位的“贬值”
移民律师协会主席马里奥·贝利西莫(Mario Bellissimo)批评称，这一政策本质上削弱了永久居民的地位。他质疑，加拿大政府是基于什么依据决定永久居民需要接受如此监控。他指出，这种“自动化信息共享”带来的隐私侵犯令人担忧。移民律师大卫·加森(David Garson)也表达了类似的忧虑，认为永久居民的个人信息被自动提供给另一个国家可能对个人隐私构成威胁。他强调，尽管出于安全原因共享信息或许有其必要性，但相关政策应保持透明并经过充分的公众讨论。
政策争议之二、政策制定的透明性缺失
尽管此项协议对永久居民的影响广泛，政策变更却未在公众中引起足够的关注。移民部长马克·米勒(Marc Miller)在一次新闻发布会上承认，许多人将受到这一政策的影响，但他辩称，这种信息共享符合两国的“共同利益”。然而，大部分移民律师表示，他们直到最近通过媒体才知晓这一协议的存在。贝利西莫批评称，这种政策变更的过程“极为不透明”。他认为，政府在未进行隐私影响评估或算法评估的情况下推动协议的修订，令人无法接受。
政策争议之三、边境隐私权的削弱
政策观察人士注意到，这一修订反映了近年来美加两国日益加强的信息共享趋势。律师史蒂文·穆伦斯(Steven Meurrens)指出，这一变化进一步强化了“边境无隐私”的概念，甚至可能预示着未来公民信息也将被纳入共享范围。
尽管加拿大政府声称，此举旨在加强移民管理和边境安全，但外界分析认为，这一政策与美国方面对北部边境安全的关注有关。美国前总统唐纳德·特朗普曾多次表达对北部边境安全的担忧，而此次协议的修订虽发生在拜登政府时期，却也可能受到了特朗普政府相关政策的影响。此外，协议修订可能是出于两国对恐怖主义威胁和非法移民活动的共同担忧。然而，这种以安全为名的政策是否必要，以及是否对永久居民构成不当歧视，仍需进一步探讨。
此政策直接影响了在美加之间流动的永久居民，其个人信息的跨境传递可能增加他们面临的审查力度。对许多人而言，这可能意味着更严格的入境审查和更少的隐私保护。这一协议的实施可能进一步削弱边境隐私权，尤其是永久居民的信息被用作国家安全工具的情况下。缺乏透明度的政策变更可能削弱公众对政府的信任，同时引发对移民和隐私政策更广泛的质疑。
为了平衡安全需求与个人隐私保护，加拿大政府应采取以下措施：
增强政策透明度：在政策变更前应开展广泛的公众咨询，并向社会公开修订的具体内容与影响评估结果。
加强隐私保护措施：在信息共享过程中制定明确的隐私保护框架，确保信息用途仅限于安全管理，防止滥用。
设立监督机制：建立独立的监督机构，对美加信息共享协议的执行进行监控，并定期向公众披露相关数据与审查结果。
总之，美加永久居民信息共享协议的修订引发了关于隐私权、国家安全和政策透明性的多重讨论。如何在安全需求与个人权利之间找到平衡点，将成为未来政策制定的重要考验。
