G言(142):安省Strong mayor power一周年观察

自从安省一批市镇的市长获得所谓的强势市长权力(Strong mayor power)以来,虽然多数市长使用这些权力的次数屈指可数,但某些角落对这种权力的广泛性依然存在不安情绪。截至本月,近30名市长已经拥有这些权力一年或更长时间,他们可以提出并在三分之一议员支持下通过法规,否决法规,并聘用和解雇部门负责人等。

安省省长道格·福特(Doug Ford)政府后来将这些权力授予更多市长,甚至在他们并不感兴趣的情况下,目前安省共有46名强势市长。这些市长中很多位于省内大城市,安省大城市市长(Ontario Big City Mayors)协会主席表示,总体上市长们在行使这些权力时表现出了“极大的克制和责任感”。

伯灵顿市长玛丽安·米德·沃德(Marianne Meed Ward)指出,“他们在使用某些自由裁量工具时,是经过仔细考虑和权衡社区长远利益后才进行的。”一些较为引人注目的使用案例包括汉密尔顿市长安德里亚·霍沃斯(Andrea Horwath)利用权力推进在两个市政停车场上的可负担住房开发,和前密西沙加市长邦妮·克朗比(Bonnie Crombie)利用这些权力支持四户联排住宅的建设。

在卡里登(Caledon),市长安妮特·格罗夫斯(Annette Groves)最近撤回了她使用强势市长权力推进35,000套住房的12项重新划区申请的决定,因为这一举动在社区内引发了反弹。她表示,将通过常规议会程序处理这一问题,但为使用这些权力进行了辩护。“我并没有滥用强势市长权力,”她在采访中说。“我认为我只在必要时才使用它,以推动省政府的优先事项来建造住房。”省政府将这些权力定位为实现到2031年在安省建造150万套住房目标的一套工具。格罗夫斯指出,时间紧迫,像卡里登这样的市镇需要满足当前和未来的住房需求。“如果我们不开始规划,不开始提前应对这种增长,增长就会超过我们。”

强势市长权力范围广泛,只有少数直接涉及住房。法律规定,市长提出和通过法规以及否决法规的权力必须与建设住房或相关基础设施有关。法律还允许市长指示工作人员进行研究和撰写报告,任命首席行政官、部门负责人、地方委员会主席和副主席,设立和解散委员会,尽管他们可以将这些权力委派给议会。

在市政网站上列出的权力使用案例中,大多数是市长“批准”法规——也就是说,他们不会否决它。法律要求市长准备和提出预算,尽管一些人表示,他们实际上仍在与议会合作。其他市长则利用强势市长的预算权力来限制物业税增加,推行老年人物业税延期,重新开放预算文件以增加数百万用于振兴市中心的支出,并增加资金在市政厅外安装与多伦多类似的“大写字母”。

奥罗拉(Aurora)市议员瑞秋·吉利兰(Rachel Gilliland)表示,强势市长权力的使用范围存在太多灰色地带。“对我来说,强势市长权力确实是在攻击民主,”她说。“至少在奥罗拉,它显然没有达到预期效果。”奥罗拉议会收到了法律意见,认为这些决定不可审查或上诉,市政事务和住房部表示,是否符合法律由市镇自行决定。“这就真的打开了潘多拉的盒子,”吉利兰说。“无论市长否决什么或决定什么,市长都有唯一的自由裁量权和控制权。”

阿贾克斯(Ajax)市长肖恩·科里尔(Shaun Collier)曾使用这些权力推进4,000多套住房项目,他认为强势市长权力的问责机制是选举周期。“有人问我,‘你有没有在某些事情上咨询?’”他说。“我们的咨询每四年进行一次,叫做选举。如果你不喜欢我们做的事情,那就是你改变的机会。”科里尔表示,这些权力在加快阿贾克斯住房建设上“非常有帮助”。一次他利用这些权力批准了靠近GO交通站的两栋高达62层的住宅塔楼,尽管该市官方计划的最高限度为25层。另一次,一个多住宅开发项目因设计更改导致停车位减少,科里尔使用权力确保项目无需重新经过调整委员会。

圣凯瑟琳斯(St. Catharines)市长马特·西斯科(Mat Siscoe)几次使用这些权力,包括指示工作人员优先处理开发申请,他表示,尽管他理解一些人的犹豫,但对这些权力的反应总体上是积极的。“当这些权力出台时,人们对它们的确切用途感到困惑,”他说。“开发行业的人前来表示,‘我遇到这个问题,我需要你用你的强势市长权力帮我解决。’我的回答是,‘不,你的问题是建筑规范相关的,你必须符合建筑规范。我不能免除这个。’”

圭尔夫(Guelph)市议员丽安·卡隆(Leanne Caron)对这一过程表示不安。圭尔夫市长卡姆·格思里(Cam Guthrie)几次使用这些权力,包括指示工作人员研究建立一个微型房屋的结构化临时居住点。卡隆表示,她支持他所做的事,但不支持使用这些权力。“在我看来,市长使用强势市长权力所做的任何事情,都是在全体议会支持下也会发生的事情,”她说。“我们都是为了表达我们社区方向的声音而当选的,而《市政法》旨在将权力赋予集体,而不是某一个人。”格思里表示,在临时居住点报告的案例中,他的指令确实跳过了议会讨论是否要做报告的步骤,但最终议会和社区仍然会在报告提交后进行辩论。“如果我们想要考虑建立微型房屋,在我看来,时间是一个非常大的问题,”他说。“我们需要在冬天到来之前订购和/或建造它们。”格思里还指出,他将人事相关权力委派出去,认为在市政厅的行政和政治之间保持分界线很重要。

代表市政专业人士的安省市政经理、书记和财务官协会(The Association of Municipal Managers, Clerks and Treasurers of Ontario)表示,略多于一半的强势市长保留了任命首席行政官的权力,约35%保留了任命部门负责人的权力。“从一开始,我们就非常担心这种权力有可能将市政公共服务政治化,我们仍然担心,”执行董事戴夫·阿布克尔(Dave Arbuckle)说。“比如,首席行政官由市长直接任命,那些工作人员会想知道这个人的忠诚度到底在哪里。是对整个市政,还是对议会,还是仅对市长?”

因尼斯菲尔(Innisfil)市长林恩·多林(Lynn Dollin)是那些对获得这些权力不感兴趣并且除了法律要求外没有使用这些权力的市长之一。她委派了所有可以委派的权力。“我一直是那种认为如果你想走得快,就一个人走,如果你想走得远,就一起走的人,”她说。“我只是相信,使用这些权力你只能走这么远,因为你会遇到障碍。所以我确信,如果这是个好主意,我能说服我议会的九分之五。”

发表回复