随着加拿大加快住房建设步伐,加拿大城市研究所(Canadian Urban Institute)的一份新报告指出,公共和私营部门将需要增加市政基础设施的投资。这份由加拿大基础设施银行(Canada Infrastructure Bank)资助的报告估计,为支持每套新建住房所需的基础设施平均成本可能超过$10万。这些资金包括公共交通、道路、水管线、学校、消防站或娱乐设施等资源。
报告作者、安大略省前市政事务和住房部副部长Michael Fenn(迈克尔·芬恩)表示,与住房相关的基础设施总成本并不是一个“立即的价格标签”。但他强调,为居民需求制定融资计划是解决加拿大住房危机的关键因素。“有些基础设施是必须立即提供的,比如你在新房中需要冲厕所、开水龙头。但其他一些基础设施则可以稍后再建设,”他在接受采访时说道。“我们需要意识到基础设施必须到位,否则我们加速住房建设的所有努力都不会实现。”
加拿大按揭及住房公司(Canada Mortgage and Housing Corp.)预测,到2030年,加拿大需要额外建造350万套住房,才能恢复到2004年的可负担水平,这还不包括已经计划建设的230万套住房。芬恩指出,这种增加的住房建设量——每年超过50万套——相当于每年建造一个卡尔加里大小的新城市,连续七年。
加拿大城市研究所首席执行官Mary W. Rowe(玛丽·W·罗)指出,实现报告中所列目标并没有“灵丹妙药”。“显然,我们之前犯过这样的错误,即在没有配套设施的情况下建造住房,最终会导致不良后果,”她在采访中说道。“我们需要找到其他投资来源,以满足住房建设所需的基础设施。”
虽然一些新建住房将受益于现有的基础设施,但报告指出,融资新项目存在障碍。例如,市政府通常不愿意因政治原因承担债务或通过财产税上涨来传递资本成本。在某些情况下,市政府要求开发商预付长期基础设施的全部资本成本,从而抑制了增长。报告还指出,市政府对依赖私营部门提供公共基础设施持反对态度,特别是如果涉及所有权或控制权的转移。
报告提出了多种替代方案,例如从预付开发费用转向提供资产生命周期内的有保障支付方式。报告建议,市政府应开发新的融资工具,使他们能够与受益者(包括开发商)分担基础设施成本。开发土地价值捕获和税收增量融资等工具,可以帮助城市提供更多服务。其他建议包括通过公用事业和开发公司等措施,利用私人资本投资公共基础设施。报告指出,金融风险应与更能承担风险的机构投资者共同分担。
“这是一场全员参与的讨论,”罗说道。“我们必须找到各种机制,吸引公共资本、私人资本和机构资本……市政府必须在其中发挥核心作用。”芬恩补充道,在推动更多基础设施资金的过程中,不能忽视小型社区,即使更多的住房开发集中在大城市。“住房危机主要发生在大都市地区,但这并不意味着我们不应该帮助全国其他地方的基础设施状况,”他说。“这意味着以更易于小型市政府获得融资的方式进行,简化繁文缛节和复杂性……在很多情况下,他们没有能力承担这些任务。”