英国最高法院驳回政府上诉，裁定将在英国境内“庇护申请者”转移至卢旺达(Rwanda)的计划是不合法的，此举令英国的卢旺达庇护政策陷入混乱。最高法院指出，卢旺达的人权纪录并不佳，不能被视为“安全的第三国”，而且可能会使这些庇护申请者面临被遣返至原居地或面对不人道对待的风险。英国首相苏纳克(Rishi Sunak)对法院判决表示遗憾。他在记者会说，将根据法院的判决与卢旺达达成新的协议，再拟定一个新计划，同时愿意在必要时修改英国法律。
事实上，迄今为止，还没有任何一位申请庇护者被此计划送往卢旺达。该计划由英国前首相约翰逊(Boris Johnson)在2022年4月提出，立即在英国社会引发激烈辩论。首个遣返航班原定于2022年6月14日飞往卢旺达首都基加利，但在欧洲人权法院(ECHR)的介入后取消。一名庇护申请人告诉BBC，他“由衷地感谢”英国法官做出这一裁决，并补充说“他们以人性的方式对待我们”。苏纳克称英国人民“期望我们尽一切努力，阻止(偷渡)船进入英国，这正是本届政府将会做的。”
遣返计划是什么？
2022年4月，英国宣布一项计划，从法国跨英吉利海峡进入英国的庇护申请者中有一部分人将被送到非洲卢旺达安置。该计划主要针对乘坐小船或躲藏在货车内，以非法方式进入英国的人士。当局计划将这些寻求庇护者，用特别航机送至7240公里之外的非洲国家卢旺达。这是英国与该国达成的1.51亿美元协议当中的一部分。
该计划主要内容包括：
从2022年1月1日起，以上述方式非法入境英国者有可能被送往非洲卢旺达，他们的庇护申请将在那里接受处理。
在申请处理期间，他们会有地方住，而且随时可以自由来去。
庇护申请获得通过的人，将受协助在卢旺达建立“新生活”，最长有五年可以接受教育和其他协助。
庇护申请被拒的人，有机会申请留在卢旺达，或者被遣返原来国家，或者到另外他们有权利居住的国家。
英国政府希望通过这个计划减少经英吉利海峡从法国非法进入英国的难民数量。这些人当中75% 是18至39岁的男子。
英国前首相约翰逊在去年宣布该计划时称卢旺达是个“充满活力的国家”。他又说，寻求避难者到了那里可以重建人生，获得新生。
“非洲新加坡”？
卢旺达位于非洲东部，人口1,300万，毗邻刚果、乌干达等国。这个东非国家最为人熟知的(部分因为好莱坞影片)是近20年前的大屠杀。联合国估计超过100万人丧生于1994年那场针对图西族人的种族灭绝大屠杀。为避免类似惨剧再次发生，国际社会和卢旺达政府采取了一系列措施，包括设立一个专责政府机构负责与世界各国的边境管控部门和警察合作追捕大屠杀嫌疑凶犯。卢旺达政府还花了数年时间改善与西方国家的政治关系，2009年加入了英联邦。
有学者分析，与英国合作的遣返计划，给了卢旺达一个与强国打交道的新筹码。而且英国退出欧盟，才使得卢旺达安置计划成为可能。英国国内有支持者则认为，从长远来看，此举将有助于节省英国政府用于难民、移民和庇护事务上的开支。国际关系学者沈旭晖在个人网站分析称，卢旺达现在是非洲最成功的转型经济体之一，经历了大屠杀惨案后已走出阴影，目前经济成功转型令各界瞩目。他分析说，该国透过军事强人保罗·卡加梅(Paul Kagame)的领导，现在实现了中等收入国家的地位。过去20年以来，该国GDP实际年均增长8%，人均GDP更是翻了两倍。
卡加梅更提出将卢旺达建成“非洲新加坡”，连番向中国、新加坡、泰国等国专家咨询意见，强调知识经济的转型，计划将该国从农业经济转向知识经济。沈旭晖说，卡加梅因此被一些人称为“非洲李光耀”。
裁决说了什么？
英国最高法院的裁决称现有的遣返计划不合法，但此前相关的法律挑战至少花费了1.4亿英镑。英国首相苏纳克在法院判决后在唐宁街召开了记者会，他称英国将推出的新条约和紧急法律将解决有关问题，并确认卢旺达是一个安全的国家。但他表示，推出的新法案仍可能会受到欧洲人权法院的挑战。
即便如此，英国政府仍声称遣返计划可以阻止人们冒险乘船穿越英吉利海峡来到英国。一旦将他们送往卢旺达，相关人士能在卢汪达申请庇护，返回家乡，或在第三国申请庇护，但不能在英国申请。苏纳克强调：“我们需诚实地说，即使一旦国会在国内改变了法律，我们仍然可能面临来自斯特拉斯堡欧洲人权法院的挑战。”他还说，“我不会允许外国法院阻止这些航班。如果欧洲人权法院选择反对我们国会的明确意愿，并进行干预，我准备采取必要措施使航班能够运作。”苏纳克认为，唐宁街正在与卢旺达合作的新计划就是希望解决问题。他暗示卢旺达政府将承诺，永远不会将难民送回他们逃离的地方。但有人担心卢旺达是否会遵守这一承诺。
人权团体表示欢迎
卢旺达政府对英国最高法院的裁决提出异议，表示虽然这是英国司法体系的决定，但裁定卢旺达对庇护申请人不安全是不合理的。事实上，在其裁决中，英国最高法院表示，卢旺达政府本着“善意”签署了该协议，但有证据怀疑该国“在短期内履行其保证的实际能力”，包括解决其庇护制度“缺陷”的能力。卢旺达政府发言人表示，该政策的合法性“最终取决于英国司法系统的决定”，但补充说“我们确实对卢旺达不是安全第三国的裁决有异议”。慈善机构，包括“乐施会”等都对法院裁决表示肯定，并呼吁政府考虑其他政策，包括为寻求庇护者开放更多合法途径。
苏纳克的新计划会成功吗？
要宣称卢旺达为安全国家的其中一种方式，正如前首相当时想做的那样，就是将该国列入现行移民法中，官方认证的“安全国家”列表中。但即使这样做，法律专家称这已经面临严峻挑战。首先，政府宣称一个国家是安全的，并不等同于能向法院证明它真的是安全的，就像最高法院今天裁决显示的那样。
如果苏纳克采取极端措施，表示《欧洲人权公约》不再适用于将人从英国送往卢旺达，这将解决问题的一部分。 但是，英国最高法院还表示有三项独立的英国法律阻碍了政府的做法。因此，英国政府可能需要修改所有这些法律，这在苏纳克的“政治时间”即将耗尽时是一项相当困难的任务。我已经与卢旺达法案获胜一方的专家交流过，该专家告诉我，他们预测将经历长达数月的法律战斗，一直回到最高层，“这就像一个被击倒的拳击手，立即想要再来一场比赛”。(转载自BBC中文网)
