澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯(Anthony Albanese)11月4日开启为期四天的访华之旅,这将是自2016年以来澳大利亚领导人首次访华。分析指出,稳定澳中双边贸易关系将是此次访问的首要议程。另外,杨恒均案也将再次受到关注。
在此之前,中澳关系已逐渐回暖,包括中国政府最近几个月放松了对澳大利亚大麦、煤炭、木材等商品的贸易壁垒,并于上月释放了澳大利亚籍记者成蕾。不过,由于澳大利亚与美国之间存在深厚的安全关系,而美中双边关系尚未回暖,分析人士担忧,这可能会阻碍中澳关系持续改善。
贸易争端“新”转机
目前中国对澳大利亚龙虾、牛肉等商品的进口仍有限制,对葡萄酒设下的关税审查仍在等待结果。预计阿尔巴尼斯总理将在访华期间首要考虑这些问题。澳大利亚总理上一次访华是在2016年,当时的总理是马尔科姆·特恩布尔。
澳中关系在前任自由党政府期间恶化。2018年,澳大利亚政府以所谓的“国家安全”为由,禁止中国电信企业华为(Huawei)参与该国的5G网络建设竞标。中国媒体称此举在西方国家中开启了禁用华为5G技术的先例。澳中关系出现首个嫌隙。此后一年,澳大利亚批评北京打压香港抗议者。2020年,堪培拉要求对新冠病毒溯源进行独立调查,惹恼了中国,引发了时任澳洲总理莫里森(Scott Morrison)所说的北京“经济胁迫”时期。
中国从贸易方面着手反击,对价值127亿美元的澳大利亚产品实施制裁。2021年,中国商务部宣布,澳大利亚的葡萄酒进口存在倾销行为,将征收116.2%至218.4%的关税。中澳之间的贸易紧张达到了顶峰。 自阿尔巴尼斯总理于2022年上台以来,一直致力于缓解中澳之间的紧张关系,并承诺取消对澳大利亚商品的制裁。今年10月,有消息称两国已经就葡萄酒贸易摩擦达成协议。堪培拉同意暂停向世贸组织提出申诉,北京也表示将加快审查关税,预计持续五个月左右。
杨恒均案能否成为“第二个奇迹”
除了稳定双边贸易,阿尔巴尼斯总理此次访华预计还将讨论一系列争议问题,包括澳大利亚籍华裔作家杨恒均被拘留事件,以及一系列地区安全问题。
根据美联社报道,阿尔巴尼斯10月31日表示,他将在对华访问期间,向中国领导人提出对杨恒均的关切。路透社11月1日报道,杨恒均的儿子致信阿尔巴尼斯总理,称他们受到成蕾上个月获释的鼓舞,希望澳大利亚政府创造“第二个奇迹”,释放他们的父亲。
杨恒均自2019年以来一直被中国拘留。他曾在中国国家安全部工作,2021年5月被指控间谍罪。但他并未认罪,目前仍在等待判决。中国外交部发言人汪文斌周三在例行记者会中回应相关问题时称,“中国是法治国家”,中国司法机关严格依法审理案件,充分保障相关当事人的各项合法权利,充分尊重并保障澳方探视等领事权。
美国因素蒙阴影
美国在澳中双方关系中占有举足轻重的作用,也成为此次澳洲总理访华中的不稳定因素。一方面,澳大利亚需要与其主要贸易伙伴中国维持良好的经济往来;另一方面,澳大利亚需要与美国在安全方面保持紧密关系,以抗衡中国的影响力。2021年,澳大利亚、美国和英国签署了历史性的“奥库斯”(AUKUS,即澳洲、英国和美国防务安全联盟)协议。7月,堪培拉和华盛顿还同意升级澳大利亚北部的两个空军基地。
与此同时,美中之间的竞争正在加剧,堪培拉很可能对北京与华盛顿之间可能缺乏对话感到担忧。亚洲协会政策研究所(Asia Society Policy Institute)中国政治研究员牛犇(Neil Thomas)撰文表示,澳大利亚属于中等强国的地位,不仅受到流行病、气候变化等跨国挑战的制约,还受到大国选择之间的制约,目前指的是美国和中国。“澳大利亚的外交政策往往受制于其无法控制的地缘政治力量”。他指出,澳大利亚目前担心的是,中国将取代美国成为印太地区的主导力量。中国的发展带来了巨大的经济利益,但在习近平总书记领导下的中共不断扩大其在政治、军事和领土上的野心,给澳大利亚带来了严峻的挑战。(转载自BBC中文网)